谁来监督中央巡视组？
整理 | 田雄狮 冷眉
中央巡视组再度出山，截至11月4日，第二轮10个巡视组已全部进驻被巡视单位。巡视组里的新成员是何方神圣？谁会是下一个“大老虎”？这些话题再度勾起了公众的兴趣，而这兴趣源于“巡视”本身具有的权力属性。既然是一种权力，就意味着需要被监督。那么，究竟谁才能管得了身挟最高层意志，专查省部级高官的中央巡视组呢？
中央巡视组的“顶头上司”并非中纪委
在关于中央巡视组的新闻中，和它并列出现，几乎成为固定搭配的两个词分别是“中纪委”和“反腐”。这很容易给人造成一种印象，即巡视组是由中纪委派出，是它下属的一个临时机构。
事实并非如此，中央巡视组属于中央纪委、中央组织部联合办公，其工作由中央巡视工作领导小组负责（组长为政治局常委、中纪委书记王岐山。副组长由中组部部长赵乐际和中纪委副书记赵洪祝担任）。可以说，中央巡视组仍旧是党内组织，其主要职能在于巡视稽查省部级领导干部违反党纪国法的问题。
中央巡视组“怎么管”?
此次中央巡视组实行“三个不固定”，一是巡视组组长不固定。现在已建立中央巡视组组长库，人选中既有刚离开领导工作岗位的同志，也有现职领导干部，都是省部级正职，每一轮巡视之前都要根据具体情况从组长库中确定10名巡视组组长人选，一次一授权，并实行严格的回避制度。二是巡视的地区和单位不固定，这次可能是地方，下次就有可能是事业单位或企业，灵活机动。三是巡视组与巡视对象的关系也不固定，通称为中央第一至第十巡视组，不再有过去的地方巡视组、企业巡视组、金融巡视组之分。这三个不固定，相对减轻了巡视组自身发生腐败问题的风险。
从成立之初，中央巡视的核心职责就定位于发现违规违法线索，为中央了解掌握地方政府领导班子及其廉政状况提供信息来源。不干预被巡视地区、单位的正常工作，发现违法违纪问题只需要向巡视工作领导小组报告，不查办案件。
巡视和办案分开，有利于保证各自环节的独立性和公正性，是理性监督的体现。
中央巡视组成员如果自身出现违纪问题，该怎么办？在《中国共产党巡视工作条例(试行)》中，已对巡视组成员的违纪行为作出了严格规定，如被发现“利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益”、“隐瞒或者歪曲、捏造事实”等四种违纪违法情形，《条例》规定，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理;构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
除了要接受上级领导机关的监督，以及驻地领导干部和群众的监督。中央巡视组另有一套内部监督机制保障巡视工作的顺利开展，虽然实行的是组长负责制，但每个中央巡视组同时还设有党支部，严格党的组织生活。通过这种方式严格执行政策，做好巡视工作。绝不允许扛着巡视组这块牌子去压人。
哪些人担任巡视组长？
据中纪委监察部网站11月3日的消息，中央第二轮巡视工作10个巡视组已经全部进驻被巡视单位，并均公开了监督举报的电话和邮箱。为期两个月的第二次“寻虎找蝇”工作正式拉开帷幕。
据统计，在这两轮中央巡视工作中，共产生了15位组长。第一轮的10位巡视组长有5位在第二轮继续担任组长。
新任的五位巡视组组长分别是：进驻新华社的第二巡视组组长李景田、进驻国土资源部的第三巡视组组长杨晓渡、进驻吉林的第四巡视组组长项宗西、进驻山西的第六巡视组组长叶冬松和进驻三峡集团的第九巡视组组长侯凯。
续任的五位巡视组组长分别是：进驻商务部的第一巡视组组长陈光林，为上一轮巡视中进驻中国进出口银行的第九巡视组组长；进驻云南的第五巡视组组长徐光春，为上一轮进驻重庆的第五巡视组组长；进驻安徽的第七巡视组组长马铁山，为上一轮进驻中国出版集团的第七巡视组组长；进驻广东的第八巡视组组长张文岳，是上一轮进驻贵州的第六巡视组组长；进驻湖南的第十巡视组组长陈际瓦，是上一轮进驻人民大学的第十巡视组组长。
根据中央巡视组组长的产生程序，巡视工作领导小组根据每次巡视任务从建立的巡视组组长库提出组长人选，巡视组组长实行“一次一授权”，并实行严格的回避制度。
侯凯为10位巡视组长中最年轻者，1962年出生。张文岳与徐光春均出生在1944年，张文岳大徐光春一个月，是此次巡视组长中年龄最大者。陈际瓦是此轮巡视组组长中唯一一位女性。
侯凯毕业于中央财政金融学院，是一位审计方面的专业型人才，为高级审计师。1984年，侯凯毕业后即至审计署财政审计司工作，从科员升任副审计长，一直未离开审计署。目前侯凯在审计署领导中排名第六。2012年11月，他当选为中央纪委委员、常委。
此次巡视组组长中，曾在纪检监察战线工作的还有杨晓渡、项宗西和马铁山。
杨晓渡，药学专业出身，在西藏工作20余年。之后在上海长期负责统战工作。2012年5月，杨晓渡成为上海市纪委书记，同年11月，其当选中央纪委委员。
项宗西从下乡插队到担任省部级官员，一直未离开宁夏。2006年~2008年，其成为宁夏自治区纪委书记，并当选十七届中央纪委委员。
马铁山常年在陕西工作，并出任陕西和广西两地的纪委书记，十六大当选中央纪委委员。有着干部组织管理经验的是李景田、叶冬松和陈际瓦。
李景田有着近30年的干部组织工作经验，从中组部组织局局长，到山西省委副书记、组织部长，再到中组部副部长。
叶冬松毕业于南开大学经济学专业，是高级经济师，长期在地矿领域工作，之后在河南负责组织工作，担任组织部部长和省委副书记等职务。
陈际瓦曾在重庆和广西两地任职，2003年－2008年出任广西壮族自治区组织部部长。
徐光春和陈光林则有着丰富宣传工作经验。徐光春曾担任新华社记者，之后出任中宣部副部长、原广电局局长和河南省委书记等职务，长期负责宣传工作。他还曾担任十五届中央纪委委员。
陈光林从山东省齐河县县委报道组副组长干起，在山东的宣传战线上工作了30余年。
张文岳曾在地矿领域工作，后曾出任新疆维吾尔自治区政府常务副主席和辽宁省长等职务。
巡视组接受监督，仍有改进空间
除了中央巡视组，中央同时规定全国各省市区要对所属的市州派出巡视组。在目前的制度设计和工作实践中，地方巡视机构的确存在因体制不顺导致监督缺位的现象。
全国有的地方巡视组是省委下面完全独立的机构，省委领导重视程度高，与省纪委和省委组织部不再有人事关系；有的又类似于所属上级机关的一个子机构，如有的巡视组设在纪委下面，由省纪委副书记分管；而更多地方是由在省委领导下的该省纪委与组织部门共同建立的联席会议、领导小组或协调小组，一般由省纪委书记牵头，也有由省委副书记牵头，省委常委、省委组织部长等为成员，各地情况不一。领导体制的不统一，带来各地领导力度的差别。
巡视报告历来被视为中央巡视工作最重要的成果。如何才能让巡视成果更好地利用和体现?有学者认为，应建立巡视报告公开制度。如果不公开，很多问题可能会被内部消化，不了了之，巡视的效用就大打折扣。巡视组在完成具体巡视任务后，应向社会公众公布相关巡视结果和处理情况，不能一巡了之。为了提高巡视工作的权威性，应要求被巡视单位限时向社会公众汇报问题改进措施和整改情况，即把最终评判权交给社会公众。
