中国“外脑”
策划 执行 | 田雄狮 周媌
海外智囊如何影响中国改革
文 | 海天
10月23日，三中全会前夕，习近平主席会见了一个阵容豪华却行事低调的团体——清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员会，有外媒解读称，这是中国国家元首为即将定谳的经济改革问计海外智囊团。事实上，自建国至今，确实有一批批的外国智囊不断出入中国，为中国的经济官员们提供各种改革的技术支持。但探讨的方向、范围、最终政策建议采用与否，则掌握在中国手中。
2013年6月7日，四川省成都市香格里拉大酒店，2013财富论坛继续进行，“中国变化的经济格局”讨论，嘉宾麦肯锡公司全球总裁鲍达民、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨、强生公司首席执行官艾利克斯·格斯基和美国前财政部长亨利·保尔森（右起）。
海外智囊一直在为中国改革提建议
20世纪80年代，老外直接“插手”中国经济制度设计
国际专家直接参与中国改革的政策建议，最早可上溯至1980年代，包括斯蒂格利茨、米尔顿-弗里德曼等一批经济学家，都曾作为中国政府的特邀经济顾问参与中国改革的探讨。1988年，弗里德曼甚至专门给当时的总书记写了一封信，其中所提到的主要经济政策，比如放松外汇管制、反通胀、“价格闯关”、“国退民进”等都在后来的十多年里部分或全部实现。
近年来类似交流更倾向于“执政能力建设”
而近年来中外的类似交流，更倾向于“执政能力建设”。比如“物业税改革试点”项目、中欧社保改革合作项目等等，其中有的已经收到很好的效果。以联合国开发计划署与中国合作的财税能力建设项目为例，在长达4年的周期里，联合国帮助中国政府引入了新的、符合世界银行推荐标准的预算科目制度。在此之前，中国政府的预算科目还不符合现代财务制度规范，既不能满足公开的要求，也不能满足政府内部的监督和信息反馈。
更多的海外智囊正成地方政府座上宾
2011年，广东因为一群外国人的到来引起关注。15位外籍省长经济顾问齐聚广州，参加2011年广东经济发展国际咨询会。15位“洋顾问”中，多数是世界知名跨国公司的高管，还有国外高校的学者。他们应邀来到广东，为广东省的经济转型升级出谋划策。放眼全国，聘请“洋顾问”几乎已成为各地政府的通常做法。IBM公司、ABB集团、美国艾默生电气公司、杜邦公司等跨国巨头的高管们，不但成为广东省长的顾问，也出现在北京、上海、重庆等地方政府的顾问名单中。
“外来和尚”为什么受欢迎？
邓小平曾提出“利用外国智力”加快技术改造
各地政府得以延请“洋顾问”，邓小平关于“利用外国智力和扩大对外开放”的谈话是其底气来源。
新中国成立后，我国政府曾十分重视引进外国智力。从1949年至1960年，中国从苏联共聘请了3万余名专家。后来，随着中苏关系恶化，以及文化大革命的爆发，中国聘请外国专家的工作陷入低谷。直到改革开放后，这一情况才得到改变。
1983年7月8日，邓小平同几位中央负责同志谈话时提到，要利用外国智力，请一些外国人来参加我们的重点建设以及各方面的建设。当时他便强调“要扩大对外开放，现在开放得不够”。
当下中国迫切需要多元智力进行前瞻规划
而现在正是国际智囊对中国政治经济施加影响力的好机会。对于进入城市化及工业化发展阶段的中国来说，快速的发展与转型期的矛盾两相交织的社会背景，迫切需要更多元的智力支持，对未来进行前瞻性规划。然而，中国尚未能形成大批类似于西方“思想库”的机构及机制。由此，国际智囊身影开始频频出现于地方政府及各大央企的决策研究体系中，广泛涉足于社会经济发展的各个决策细节，向下不断渗透，并呈急速蔓延之势。
国际智囊拥有全球化视野 理念先进
2010年，麦肯锡承担了名为《四川省“十二五”推进新型工业化研究》的课题，最后形成的科研成果得到官方肯定。这种肯定来自于麦肯锡在基础分析上一些比较先进的理念：比如，它在进行基础分析的时候，把四川省工业的内外环境，包括国际形势变化以及整个中国的经济形势变化结合起来，不是仅就四川来谈四川，而是把四川放在全国乃至全球化的大背景下来分析，视野更广阔些；再比如，在分析整个四川工业发展的时候，不仅从经济总量上进行分析，同时对四川工业的经济效益，如税收、利润的增长等方面也进行了对比分析，同时也对整个工业结构进行了充分的分析。
智囊背后的项目和投资也被地方政府看重
黄华华在地方政府引入海外智囊的过程中，500强高管是最受青睐的群体。理由很简单，除了建言献策外，地方政府也很看重这些智囊背后的项目和投资。在2011年广东经济发展国际咨询会上，“洋顾问”都表达了合作意向或具体计划，德国弗劳恩霍夫协会、瑞士诺华集团、英国BP 集团(英国石油公司)、美国通用电气公司已经签订了具体的协议或启动了具体的行动。广东省原省长黄华华曾指出，广东经济发展国际咨询会的重要成果之一是“推动了顾问机构与广东的交流合作，促进了一批重大项目的合作实施”。
当然，也有地方政府是为了“赶时髦”
而从省一级往下，一些地方政府聘请海外智囊，则有赶时髦之嫌。2005年8月，哈尔滨开发区管委会聘请麦肯锡为哈开发区未来发展“把脉”，在3个月时间内，麦肯锡重点探讨并回答四大方面问题，做出了一份完整的规划方案。然而，哈尔滨开发区在2009年9月重新分成了哈尔滨经济开发区和哈尔滨高新区，麦肯锡给出的“建设全国一流开发区”的目标于是永远地停留在了纸面。
这并不是个案，一位国内商业咨询机构的负责人透露，“事实上，在很多地方，规划做出来之后都放在那里，没人再去管他。地方政府的领导人为了赶时髦，劳民伤财的事情做了不少”。
海外智囊和中国互动，讲究尺度和原则
要中立，要客观，要尊重中方意见
国际专家们带来的国际经验，准确说是作为“政策建议”，尤其政府间和与国际组织的合作项目，因为外交敏感性，外方更强调其“中立”、“客观”的立场，并充分尊重中方意见。以联合国开发计划署与中国财政部“中国促进减贫的财税改革能力建设”项目为例，从一开始联合国就和财政部密切沟通，了解中国的需要，联合国负责为之提供支持。“联合国并不希望我们的活动被认为有‘游说’的倾向，我们乐于倾听每个国家本身的需求”。一位联合国的工作人员称。
所能获得的信息由中方提供，敏感领域不宜引进
而在中欧社保改革合作项目中，都是由人保部的国际合作司负责整个项目的联络和沟通。项目的外方专家格雷森-克拉克说，“项目的每一次外出考察，我们所能获得所有有关中国社保体系的信息，都由国际合作司安排。”他笑称，“国际合作司的安排非常周密，有时候太周密了。”
在中方看来，聘请海外智囊面临着一个敏感问题：信息安全。那些对国家和国民经济安全有重要支柱意义的产业，一般只能依赖自己而不能够依赖其他国家。“例如低碳经济的一些研究就不宜进行公开招标或招聘。”一位政府官员认为，这种警惕和敏感相当必要。
海外方案很多水土不服，采用与否中国决定
海外智囊有了，改革方案有了，但学起来并不容易，已经推进了10多年的“国库统一支付改革”，其从研究到试行就耗时长达三年。目前依然无法覆盖所有的预算单位。其重要原因在于，地方担心权力上缴影响部门利益，以改革不够成熟、不完善等借口拖延。
而联合国大力支持的“物业税改革试点”，联合国组织专家提供了许多方案，但基于中国目前的政治实际，相关改革方案暂时还难以被采用——从2005年开始，物业税改革在全国多个城市试点“空转”，至今已过去8年了。
中国的改革一直在借鉴“西方发达国家的经验”，但又保有自己的“中国特色”。一批批的外国智囊，正在不断出入中国，为中国的经济官员们提供各种改革的技术支持。但探讨的方向、范围、最终政策建议采用与否，则掌握在中国手中。
（摘编自搜狐网）
