文/王华玉

本期杂志用了不少笔墨谈论国家部委。对于一本以领导艺术为主打内容的时政刊物，关注权力部门自是题中之义，何况，“大部制”正是时下最热门的话题。

写作本文时，热议多时的政府机构改革刚刚尘埃落定，两个最受关注的部委——铁道部和国家发改委，命运迥异：前者被三分天下，部级建制被撤销，行政职能划归交通部，企业职能由新成立的中国铁路总公司担负；而学政两界寄望甚高的发改委拆分则并未实现。

为什么这两个机构最受国人关注呢？必须从行政权力的本身说起。现代行政的要旨，一是政企分离，把本应属于市场的那部分职能从行政机构中剥离出去，以期公平；二是建立“服务型政府”，放松管制，减少审批，以期高效。撤销铁道部的呼声为什么那么高，并最终在本次人大会议上获得通过？就因为铁道部是政企不分的典型。试想，一家既当裁判又当运动员、连公检法都自成体系的“巨无霸”，有谁能去监督，怎么能不出问题呢？此番改革，正是基于准确界定政府与企业角色定位的考量。

而发改委维持现状之所以让人遗憾，一个原因是，处于“改革正在过大关”的节点上，人们对进一步深化改革抱有热切期盼，希望成立一个类似于以前国家体改委的实体性改革协调机构，牵头推进体制改革，这个愿望未能实现，深化改革的预期落空；更重要的原因还在于，发改委作为掌握宏观调控权和微观项目审批权的超级部委，素有“小国务院”之称，民众希望能削弱其审批权限，回归以市场经济为出发点的服务型政府定位，但目前看来仍是前路漫漫。
    遵循公平和高效原则的机构改革必须推行，但机构改革只是途径而不是目的。虽然机构撤并可以精兵简政，减轻财政负担，但它并非行政体制改革的关键所在，最重要的还在转变政府职能。如果职能不变，政府权力不下放，那么纵使机构精简了，但这些机构下面仍会衍生出一大批同样被赋予了行政权力的“二政府”。在这方面，我们需要充分吸取过去机构改革的教训。