副省级变科员：“断崖式”降级背后的官场逻辑
本刊记者 田雄狮／整理
7月16日，中央纪委监察部网站发布消息，云南省委原常委张田欣、江西省委原常委赵智勇、青海省委原常委毛小兵等3名副省级官员同日被通报案情，虽然均被开除党籍，但公职处分“待遇”各有不同。赵智勇和张田欣都经历了罕见的“断崖式”降级，赵智勇从副省级连降七级到科级，张田欣则是连降四级担任副处级非领导职务，毛小兵则被“双开”。
赵智勇连降七级 由副省级变科员
通报中，江西省委原常委、秘书长赵智勇和云南省委原常委张田欣被“断崖式”降级处分尤为引人注目。经中央纪委审议并报中共中央批准，决定给予赵智勇开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员；收缴其违纪所得。而张田欣“利用职务上的便利谋取私利，其行为构成严重违纪”，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。
记者在梳理中发现，十八大至今已有35名省部级以上高官被调查，其中，李春城、刘铁男、倪发科等18人被“双开”。和张田欣、赵智勇的通报结果不同的是，被“双开”的18名省部级官员除了“利用职务上的便利谋取私利”，还涉嫌“索取、收受巨额贿赂”等。而对张田欣、赵智勇的通报中并未提及巨额贿赂问题。赵智勇和张田欣都是地方上的“中管干部”，由中共中央管理。与大多数高官被查稍有不同，两人“落马”的消息最先由中组部发布，中纪委的处理通报其后发布。
为何使用降级处分？
我们不妨算一下，1982年大学毕业的张田欣，用了32年爬到副省级领导职位，到今年7月12日被免去中共云南省委常委、委员职务，仅仅4天后的今天，降为副处级——这是张至少25年前就已达到的级别。
对赵智勇来说，现在可以查到的简历中，1992年时，时年37岁的他已在中国工商银行资金计划部任处长，“科员”的往事至少还要再往前推数年。1973年就已入党的赵，从6月3日被通报违纪，到7月16日被开除党籍，一个半月时间，他失去了已拥有了40年的党员资格。真是“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”。
在十八大以来落马的30多名省部级“老虎”中，张、赵两位是仅有的被行政降级处分的官员。
其实这也有迹可循。当这两位被宣布接受调查时，我们就发现，其被调查的原因是“涉嫌违纪”，而非“涉嫌违纪违法”或“严重违纪违法”，已经表明了程度轻重。同时，在通报中，没有出现“正接受调查”、“立案”等说法，表明司法机关并未介入。宣布此消息的也是中组部，而非中纪委。甚至，当赵被通报时，他的表述还是“赵智勇同志”。
在对官员的“实质性处罚”中，降级可以说程度是最轻的。毕竟，从这一级处罚开始，才威胁到了官员“好不容易爬上来的台阶”。但像张、赵二人这样的“跳崖式”降级，则此前非常罕见。
降级是一种行政处分，在《行政机关公务员处分条例》中可以找到。这一《条例》的第二十三条这样规定：“有贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款、利用职务之便为自己或者他人谋取私利、巨额财产来源不明等违反廉政纪律行为的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”。
如此看来，同样有“利用职务上的便利谋取私利”的张、赵二人，属于这一条中“情节较重”的一类。同时，张还有“失职渎职造成国有资产损失”的违纪行为，也一并考虑在内了。这也印证了之前媒体的报道，称其在昆明大拆大建、毁坏古城风貌而被省委高层点名批评。
降级之后 待遇有何不同？
依据公务员法规定，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。
江西省直机关的副主任科员白春桥（化名）告诉记者，他自己的收入在扣除住房公积金等之后，实际到手的是2600元。他的收入由三部分构成，岗位工资加上职级工资的收入大概是800元，然后就是津贴补贴，“不过各个地方和各个单位执行的津贴补贴标准并不一样，就省直机关而言，一个科员的工资收入约为2400元左右。”
据他估计，江西副省级干部到手工资大约在每月七八千元，与工资水平相比，副省级干部其他方面的待遇保障更为充分。
随着赵张二人被取消“副省级待遇”，两人之前享受的副部级干部相对应的用车、医疗、住房等待遇也将面临被取消的局面。
2000年2月，国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局出台《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》，其中指出，副部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准在190平方米以内。白春桥表示，“省部级干部一般有专门的住宅小区，不知道降了级之后，赵智勇会不会从原来的房子里搬出来。”
对于即将年满六十岁的赵智勇和张田欣而言，退休后的医疗待遇将对他们今后的生活产生重要影响。此外，两人在用车上所享用的待遇也将发生变化。
任职安排 当地组织部门称暂不清楚
按照公开履历显示，赵智勇今年4月已满59岁，张田欣今年7月满59岁，按照公务员法，明年两人都将达到退休年龄，地方组织部门将如何处理两人的任职安排颇受关注。有关人士分析，组织部门有可能会有意淡化任职安排，并逐步过渡到退休。
记者致电云南省委组织部，负责副省部级官员管理的干部三处工作人员表示，张田欣的纪律处分决定由纪委发布，他们没有收到相关文件，暂时不清楚具体的人事变动交由谁负责。
对于赵智勇今后是否继续上班以及去哪儿上班的问题，江西省委办公厅的一位人士表示，目前未看到赵智勇回江西省委上班，对于今后是否回省委上班的问题，他表示不知情。
依据公务员法有关规定，受“降级”处分的时间为二十四个月。在两年之内，张田欣、赵智勇不能晋升。此外，“解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务”。即便两年后两人解除了降级处分，也不等同于恢复原级别、原职务。
为何近年来官员较少出现“降级”处分？
近年来，遭遇“降级”处分的副省部级（及以上）官员数量并不多。
“降级在这两年比较少见，今后可能会有多用的趋势。”中央党校教授林喆指出，“近两年的干部贪腐往往涉及受贿问题，已经触犯法律。今天通报的降级处分案例属于违纪的范畴之内，够不上判刑，所以对二人的处理也只是党内处分，没有移送司法机关。”
同是利用职务上的便利谋取私利，为何两人在处分情况上存在差异？
“降级要视具体情况而定，各个级别官员的任用是有条件的。”林喆指出，“具体降到哪个级别，要看被处分官员的德行是否和职位相匹配。”
中组部有关人士表示，《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》等虽明确了“降级”这一处分方式，但在具体操作层面仍缺乏相应的法规。
此外，林喆指出，“降级”处分“也给官员留有一定余地”。依照有关规定，张田欣、赵智勇在受处分期间若有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定机关解除处分并以书面形式通知本人。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。
（资料来源：《新京报》、人民网、澎湃新闻等）
