巴西世界杯的政经迷局
祝跃 ＼文
距离巴西足球世界杯揭幕还有数天，巴西多个城市近日爆发了反对世界杯的游行示威，12个举办城市之一的累西腓甚至还发生了打砸抢暴力事件，加之上周以来巴西全国各行业员工为加薪举行的罢工，即将开始的世界足坛盛宴，安保局势不容乐观。对此，巴西前总统卢拉认为，这些游行示威都是出于政治目的。
经济：投资过高惹人怨
实际上，巴西人并非不爱足球，他们只是觉得世界杯不值得政府投入这么多钱。“看看这里的穷人，政府更应当把钱投入到改善民生上，而不是什么国际足球比赛，”一位参加4月17日抗议活动的圣保罗居民表示。
巴西政府为世界杯的预算额是130亿美元，其中大部分是新建或改造12座足球场以及机场、码头、城市交通等设施的升级改造。这笔预算比南非2010年世界杯35亿美元的投入要高得多。而根据美国著名评估机构穆迪的估算，这130亿美元的投资仅仅是巴西2010—2014年总投资的0.7%。真正的“大头”是为了世界杯而进行的基础设施升级等其他准备工作。
民众并非觉得130亿美元举办世界杯不能承受，至少在2011年前不是如此。这是因为那时的巴西经济一片欣欣向荣。2007年，身为“金砖四国”之一的巴西GDP增长率达到6.1%，2010年更是达到7.5%，当时的巴西总统卢拉认为国际足联将世界杯的举办权交给巴西是对拉丁美洲以及发展中国家的信任和肯定。
但是到了2011年罗塞夫接任总统时，巴西经济却风云突变， 2011到2013年，巴西的GDP年增长率分别为2.7%、0.9%、2.3%。巴西央行预计今年的巴西GDP增长2.5%，2015年的增长率则为2%——不出意外的话，巴西经济将连续五年陷入增长缓慢的尴尬境地。
巴西经济的不景气在国内的表现之一就是庞大的贫困人口。虽然卢拉和罗塞夫已经在削减巴西贫困人口方面做出了不少努力，但是根据路透社2月份的报道，目前仍有70万巴西家庭生活在极端贫困中，并且没有纳入政府的社保体系中。同样根据世界银行的数据，2012年巴西2亿人口中有15.9%生活在贫困线以下。
因此，反对举办世界杯的人都表示政府更应该将130亿美元的资金投入到提高社会福利、改善民生等方面来，而不是来举办一场只有32天的足球赛事。
政治：失败的国家资本主义
巴西政府的说辞并不能让民众满意，实际上，他们对于世界杯的抱怨很大程度上是源于对巴西政府的不满意。
“效率低下一直都是巴西政府和社会的一个通病。”巴西前总统卢拉表示，“在我上任之前已经有20多年的时间没有兴建或发展公共基础设施。”
卢拉任期内巴西开展了多项投入巨大的基础设施工程，但是他在2014年3月份接受媒体采访时表示其中有很多工程面临着长时间的延期。分析家认为巴西存在着一种普遍的“国家资本主义”，是导致巴西政府和社会效率低下的一个重要原因。
“巴西政府给予国家控制的企业、银行和基金太多的影响力。”当地媒体报道说，“这样的模式导致了竞争的缺乏和效率的低下。在过去的很多工程中，一些投资实际上毫无必要，它们被完完全全地浪费掉了。”
这次的世界杯筹办过程也不例外，有关场馆建设延后的消息时不时传出，国际足联多次对巴西发出警报，甚至有人开始担心世界杯能否在6月12日准时开始。而场馆之外的配套设施建设更令人失望：德国队在考察了小组赛城市后，干脆做出了自己与当地德国企业合作修建一个球员住处的决定；英国球迷团体在参观了当地的机场后悲观地表示，计划从英国到巴西来为英格兰加油的6000多名球迷可能要经历自己一生中最糟糕的看球经历。“从机场到酒店再到球场，每一个地方都在维修，到处都是工地，坑坑洼洼的情况随处可见。我简直不敢相信世界杯在两个月之后就要开始了。”一位球迷团体负责人表示。
如果说延迟的场馆建设和不如人意的基础设施损害了巴西的形象的话，那么路透社有关“4-8座球场在世界杯结束后会变得毫无用处”的报道无疑引起了人们对于巴西政府更多的质疑。
以玛瑙斯和库亚巴为例，这两座城市各自修建了价值2亿多美元的新球场来迎接世界杯小组赛，但是人们都不明白巴西政府为何要在这两座人口稀少又没有本国顶级联赛球队的城市修建新球场去举办几场比赛。
“毫无疑问，巴西世界杯后的球场设施重复利用率无法与德国世界杯和北京奥运会相比。”路透社报道说，“很显然，政府没有充分考虑这一点，这也证明了罗塞夫政府并没有改变巴西政府效率低、目光短浅的毛病。”
尽管玛瑙斯市长维尔吉利奥·内托强调说“玛瑙斯会在世界杯后变得举世闻名”，但有批评家嘲讽说：“顺带也让全世界知道这儿糟糕的道路和公共设施吧。”
“世界杯效应”难以实现
内托与批评家之间的意见相左代表着不同人之间对于巴西世界杯能够给巴西经济带来什么样的影响有着不同的理解。巴西政府和国际足联认为“世界杯将成为巴西经济的引擎，能为巴西带来大量的游客，促进当地的消费”。
根据巴西旅游部门的预测，2014年世界杯能够为巴西带来621亿雷亚尔（约277亿美元）的收入，是去年联合会杯时期旅游收入的三倍。
然而，并不是所有人都认为世界杯能为巴西带来如此多的收入。美国马里兰大学经济学教授丹尼斯·科茨就是其中一位，他指出像世界杯这样的大型活动并不会给主办方带来大规模的旅游人数增长，因为尽管有很多球迷会被吸引而来，但也有一般的游客为了避开人流或升高的酒店价格选择不来。
科茨说，“2002年韩国举办世界杯期间的旅游人数几乎与2001年同期差不多，由此可见世界杯并不会对当地旅游业带来很大的刺激。更何况，巴西落后的基础设施以及之前反对世界杯而发生的暴力事件可能让很多球迷选择在更舒适、安全的地方看球。”
科茨观点的对错现在还无从考证，但是即使巴西真的从世界杯获得了270多亿美元的收入，对于巴西经济的现状来说也毫无用处。“对于巴西这个年GDP达到2.2万亿美元的国家来说，270亿的世界杯收入真的算不了什么。”穆迪圣保罗投资服务部高级咨询师芭芭拉·马托斯说。
在她看来，巴西世界杯的确能够让巴西获得很高的曝光率，但是对于一个国家来说，曝光率并不是意味着利益。除了各支球队外，只有国际足联和可口可乐、阿迪达斯等赞助商才有可能成为世界杯的赢家。
因此，巴西经济真正地想要摆脱泥潭，还是要看政府的作为。巴西经济学家、巴西前财政部长梅尔森·达-诺布雷格认为罗塞夫的经济团队将之前巴西经济的三大法宝——制定通胀目标、降低负债率和浮动汇率——扔进了垃圾箱，导致了巴西目前的经济增速减缓。
尽管如此，最新的民调显示罗塞夫的支持率虽然有所下降，但还是高于竞争对手，因此她有希望赢得10月份的总统选举。
(摘编自2014年5月号《中国经贸聚焦》)
