马航事件背后的政经魅影
整理 | 田雄狮
这场把马来西亚和世界被迫联系起来的空难，实际上也对马来西亚乃至国际社会做了一次严峻的“政治拷问”。
否定和遮掩，是马来西亚在这次搜救事件中给人印象最深的感觉。3月24日的临时记者会，马方却一反常态，宣布MH370终结于印度洋南部。在未发现马航飞机残骸的情况下宣布权威机构的分析，难免会引来各方质疑。25日的发布会，马方没有透露更多有用的细节，只是表示，MH370航班飞机的黑匣子是唯一能够查明航班上发生何事的线索，马来西亚将尽全力搜索黑匣子。
否定和遮掩，是马来西亚在这次搜救事件中给人印象最深的感觉。3月24日的临时记者会，马方却一反常态，宣布MH370终结于印度洋南部。在未发现马航飞机残骸的情况下宣布权威机构的分析，难免会引来各方质疑。25日的发布会，马方没有透露更多有用的细节，只是表示，MH370航班飞机的黑匣子是唯一能够查明航班上发生何事的线索，马来西亚将尽全力搜索黑匣子。
短短半月，马来西亚为何发生如此大的变化？这场把马来西亚和世界被迫联系起来的空难，实际上也对马来西亚乃至国际社会做了一次严峻的“政治拷问”。
未见残骸单凭孤证确认“终结”，你信吗？
民航事故的认定有十分严谨的过程，民航失事确认最直接的证据是残骸，或者飞行员遇险的报告，此外，根据飞机续航里程和准确的航线划定范围内可降落的区域，也能推断出失事，但马方目前公布的信息都是孤证，没形成完整证据链。
马来西亚总理纳吉布表示其依据的是英国卫星公司Inmarsat提供的追踪数据，结论由Inmarsat及英国空难调查处(AAIB)作出。针对这一宣布，我国外交部要求马方进一步提供得出这一结论的所有信息和证据。在没有黑匣子和飞机残骸的情况下就判定空难结果，马政府在关乎几百条人命的事件中如此相信英国方面“前所未有的技术”推算出的数据结果，这背后是不是还有着未曾公开的信息？
在评论员唐驳虎眼中，其实真正令公众普遍质疑的是，一开始中越在南海捞出任何东西，马政府看也不看就干净利落地否认-承认-再否认。现在南印度洋只是发现一些漂浮物，还根本没有接触到甚至是都不能看得很清楚，马政府就异常肯定地下了结论，说飞机坠毁了。他们突然变得精明强干了，赶在24日晚上10点召开了新闻发布会。
从南海的不断否认到在印度洋异常肯定的结论，大马方面的态度180°大转弯，这又是为什么？早前以没有事实证据为由干脆地否定的马来西亚政府，为什么到了印度洋之后，凭借一份推测的数据就异常的肯定飞机已经“终结”在深海之中？
威权政治让马来西亚失信于全世界
人们对于马来西亚政府的质疑和不信任，很大一部分其实源于该国长久以来的威权政治体系。近60年前脱离英国独立以来，凭借对信息的严密控制、对反对派的恐吓以及直到最近还很强劲的经济增长，马来西亚的统治精英一直牢牢把持着权力，不曾间断。可以说，威权主义法律一直在帮助执政党马来民族统一机构(United Malays National Organization)把持权力，同时制约正在崛起的反对派。
同时，马来西亚还是一个族群分化的社会。因为执政党内部的任命制政治，以及阻拦或禁止该国少数族群从政的族群偏好制度，有才能的人经常无法跻身政府高层。马来西亚遭受的自然灾害和其他灾祸相对较少，几乎没有应对这么大规模危机的经验。政府已经习惯了为所欲为，失踪航班引发的危机迫使官员承担责任，而他们不习惯承担责任。
曾有研究马来西亚政治的专家表示，马来西亚政府处理这个巨大的全球性问题，就好像在处理国内政治课题那样轻率。对于此次危机的前后不一的混乱回应表明，马政府和整个社会都对细节不够关注。马来西亚人能够容忍不注意细节的态度，因为这是几十年来威权统治下的习惯。马来西亚人已经接受了他们的领导人不回答问题的事实。此次危机还突出了政府的无能，而政府的无能又与人们对权威的顺从和不愿出头的态度有关。在马来西亚，遇到重大事件人们的态度往往是：等着上面的指示吧。这样的互为因果，形成了一个由威权政治引发的恶性循环。
在马国政坛，到处充满任人唯亲。实际上，负责处理此次失联航班事件的内政部长和代交通部长希山慕丁就是总理纳吉布的表弟。而这种威权体制也滋生出了低效和腐败。马来西亚毕马威的“2013年欺诈、贿赂和腐败问题调查报告”中指出：贪污腐败似乎成为一种马来西亚的“文化”。根据报道，有90%的受访民众认为，欺诈行为，其中包括贿赂和腐败遥相呼应，在马来西亚是开展业务重要组成的一部分。而正是基于此，彭博社的报道就认为，这个一家独大、执政已超过50年的马来西亚政府，在危机处理方面已经跟不上国际步伐了。
大搜救背后的政治较量
人们发现，这一搅动世界的大事件也因马方每日对隐瞒信息的指责和外交上的敏感问题而受到严重干扰。从一开始，保护国土、安全情报和利益等问题，就凌驾于寻找飞机这个共同目标之上。
参加这次大搜寻的许多国家正是那些近年来激烈争吵的国家。多个围绕南海争执不下的国家和地区冲在了这次搜救队伍的最前列：中国、越南、马来西亚等。
所以，拧巴的局面是，一方面是急着要搜索失联客机，一方面又担心自己的国防机密被泄露，因此整个搜救过程当中问题多多便在预期当中了。马来西亚早先宣布已经向至少25个国家发出协查请求，以配合调查马航失联客机的踪迹。一些国家纷纷回复，未获得马航MH370航班在本国境内的信号信息。新加坡航空专家范特伦斯认为，各国的军事雷达可能有探测到马航失联客机，但由于这将泄露他们雷达的性能，并破坏国家安全，因此各国会有所保留。
3月20日，中国请求让包括两艘护卫舰、一艘救难舰在内的4艘军舰进入印度洋的安达曼和尼科巴群岛海域，以协助搜索失联马航MH370班机，但印度“婉拒”该请求。据悉，安达曼和尼科巴群岛是印度在相关地区的军事前哨。群岛远眺马六甲海峡，扼住6度水道。印度方面此举是为避免让中国战舰用搜寻失踪班机或反海盗巡逻作借口，在周边进行打探。
法新社发布电讯：“分析人士认为，亚洲各国间互不信任，敏感的安全问题干扰了搜索工作的协调和资讯分享。”各国之间虽然有所合作，如越南和斯里兰卡主动开放领空，但是这种合作更多的是单方面的，缺乏有效的沟通。
“马来西亚没有故意隐瞒有助于对航班进行搜救的信息。但部分信息尤其是军方信息，出于维护国家安全考虑没有披露出来。”马来西亚国防部长兼代理交通部长希沙姆丁•侯赛因如是说。而就在同一个地方，在之前几乎每一天的记者会上，希沙姆丁都会强调：马来西亚没有隐瞒任何信息。
马来西亚为何不再沉默和否定？
马来西亚态度的遽然转变，初步分析有以下两点：威权政治下的马来西亚这次必须要面对国际社会的规则；危机处理不当使得国内反对派抓住了反击机会——来自内外的双重夹击，使得马来西亚必须要转变态度。
在威权政治统治下的马来西亚，统治阶层习惯了“窝里横”，在国内缺乏监督和制约的他们，这次却在全世界面前面前露了怯。
严密的信息控制，在马来西亚国内凭借强权手段能行的通，这次，马来西亚对信息发布渠道的垄断、封闭和傲慢，挑起了全世界的质疑和愤怒。在一场各国记者都出席的重要发布会上，马来西亚国防部长希沙姆丁•侯赛因驳斥一名记者关于搜救工作混乱无序时是这样回答的：“如果你想把它看成混乱，就只能看到混乱。”——傲慢、无知，不提供任何信息增量和鲜明态度，以及和现代政治文明几近隔绝的回答，被示众于国际舞台上。
马来西亚统治阶层在这次危机处理事件中，显然乱了阵脚，从一开始的霸道封闭，慢慢地转向慌乱。最先对马来西亚表达不满的是搜救最卖力的国家越南，很快，国际媒体纷纷指责马来西亚。德国《明镜》周刊13日说，MH370失联以来，马来西亚至少已在四方面发布前后矛盾的信息：飞机失踪时间；飞机是否在空中折返，政府说折返了，军方说不确定；乘客护照被盗的问题上也多次说法不一。“德国之声”13日批评马来西亚信息处理无能，“不可原谅”。
英国《卫报》说，继12日否认搜集工作“无序”后，马来西亚官员竟然解释雷达信息发布较慢是因为需要分析和等待军方或其他部门确认。在国际社会的拷问中，马来西亚渐渐显露出威权政治的两面性：霸道和脆弱并存。
一直被强权政治压制的马来西亚反对派，这次也终于找到了发声的机会：“矛盾的信息，缓慢的反应，我们的信誉和形象都被毁了，不仅《纽约时报》批评我们，其他东盟国家领导人也批评我们。”13日，马来西亚反对党领导人安瓦尔指责政府对客机失联的处理。随后，他又批判了政府让巫师来寻找客机的行为，“难道我们看上去还不够蠢吗？”即使马航事件搜救，也不能暂时掩盖马来西亚统治阶层和反对派的矛盾了。
一场空难，让人感觉到，威权政治在现代社会越来越行不通，现代国家必然要和世界发生关系，必然要接受各种利益的博弈和规则挑战。如果这场空难，能够倒逼威权政治接触现代文明规则，在公共事件上各国有一个超越政治的共识，不啻是一种意外收获。
总花费已超一亿美元 搜救将由谁埋单？
而除了政治魅影，随着马来西亚急于宣布事件结束，整个事件中的经济账也开始被人关注。26国参与搜索MH370，越南最早参与救援，对于越南这样一个国防预算并不充裕的国家而言，一周的极大投入自然会引发成本计算的话题。这样的搜索到底需要多大投入？谁来埋单？
专家分析，这次多国参与的对马航MH370失联客机的搜救和调查行动，每日耗资数百万美元，合计花费已超过1亿美元，是2009年法航AF447失事客机调查成本的两倍。美国航空专家约翰•兰斯表示，“如果需要从海底打捞飞机残骸，成本更加高达数亿美 元。”
不管是在南海，还是在澳大利亚的搜救，中国从人力到舰队都有大规模投入，除了目前仍然在澳洲的雪龙号外，导弹驱逐舰海口舰、导弹护卫舰绵阳舰、两栖登陆舰井冈山舰、两栖船坞登陆舰昆仑山舰等均参与救援，同时，还有商船、海警船、救助船及海巡船也不遗余力。
在空中，3月22日，中国空军两架伊尔-76运输机飞赴澳大利亚。同时，我国还紧急调动了海洋、风云、高分、遥感等4个型号，近10颗卫星为地面搜救行动提供技术支持。
所有这些均为不完全统计，但从舰队规模就可以想象其搜救成本一定不菲。
3月12日，中国政府工作组就曾在中国驻马大使馆召开新闻发布会，强调针对马航失联飞机开展的任何搜救都不为过，不存在成本问题。而正在国外访问的国家主席习近平最新的指示仍然是继续搜救。
而越南方面，从8号开始搜救，到15日宣布停止搜救，越南至少搜救一周，总耗费4200万人民币是非常保守是算法，总成本直逼甚至超过5000万人民币。
马航客机失联数日来，美军投入的救援力量包括：“平克尼”号、“基德”号导弹驱逐舰、P-3C“猎户座”巡逻机、P-8A“海神”巡逻机参与搜寻工作，两艘舰上均装载可执行搜救任务的直升机。此外还有卫星若干。
据美国国防部发言人沃伦21日透露，美军第一个阶段共计400万美元预算投入用于协助搜寻失联客机，目前已花费250万美元，预计这笔预算可支持美军搜寻工作至4月初。
澳大利亚方面22日出动6架飞机，前往出现疑似海域搜寻。由于目标海域距澳大利亚本土超过2000公里，空军的4架反潜机只能在其上空搜寻约两个小时，另外两架民用庞巴迪飞机可以搜寻4个小时左右。此外，澳大利亚还出动了一艘救援船。
澳洲的评论家说，澳大利亚为了国际形象向邻国伸出了援手。澳大利亚一直致力于树立一个稳定、高科技的国家形象，有各类专业的人才。所以，关于搜救的费用，澳大利亚政府的意思是：澳大利亚政府向来大手笔，这点钱无所谓。
按照国际惯例，国际救援产生费用一般由事故发生区支付。营救方营救被困人员不收取费用，但营救财物所花费用需要被救一方承担。
对于马航这一事件，目前似乎还没到谈钱的时候。对参与搜救各国，尤其是中国和马来西亚来说，最政治正确的话就是一直重申：只要有一线希望，搜救行动就会一直进行下去。
或成“911”事件后最大一桩空难理赔
虽然马航失联事件仍是待解谜团，但不管最终结果如何，马航必须要承担的责任之一就是赔偿。国际评级机构标普的专家预测，马航MH370班机失联个案可能将成为“911”事件以来最大一桩空难理赔。
据悉，马航失联事件发生至今，多家保险公司已接触乘客家属。其中，马航主要牵头再保险公司德国安联已经开始处理初步赔偿。安联保险18日确认，已和其它再保险公司一道支付了部分首笔赔偿金，但没有透露具体金额。公司还表示，对于乘客本人已签订的个人保险合同，赔偿金额仍有待确定。
德国《商报》预测，安联的理赔工作计划于本周内结束，涉及金额可能高达1亿美元。目前还不清楚有多少理赔将会转嫁至其他共同承保的保险商。
一般来说，航空事故的赔偿包括两部分：第一部分是商业保险的赔偿，凡购买了保险公司所售的航空意外伤害险或人身意外险的乘客都可以获得相应赔偿。第二部分是责任赔偿，如果乘客没有投保任何形式的意外险，则只能获得此部分的赔偿。
业内人士指出，责任赔偿会因空难发生地、乘客国籍、承运人等条件的不同而适用不同的法律，在具体赔偿金额上往往有很大差距。由于目前仍不确定该事故的原因，无法明确责任主体。不过可以明确的是，马来西亚航空公司应根据《蒙特利尔公约》对机上乘客进行责任赔偿。
《上海商报》19日援引保险专业人士的表述称，根据《蒙特利尔公约》（以下简称《公约》)的规定，只要伤害事故是在航空器上或者在上、下航空器的任何操作过程中发生的，承运人就应当承担责任，给予每名旅客不超过约合人民币140万元的特别提款权。也就是说，马航MH370航班上的每位乘客，即使未投保商业保险，也可获得140万元人民币的赔偿。
《证券日报》统计数据显示，失联航班上共载有239人，根据《公约》规定，马航所投保航空责任险的保险公司需要为其赔偿约人民币3.3亿元。此外，根据《公约》第二十八条规定，家属可以主张先行赔付，以适应其经济需求。此种先行付款并不构成对责任的承认，可从随后作为损害赔偿金支付的任何数额中抵销。如果后续调查证实马航的确存在过失，那么超过3.3亿元以上的部分还需要继续协商。
马航17日表示，截至16日已向147名MH370航班乘客的家属发放每位乘客3.1万元人民币(5000美元)的特别慰问金。马航于12日晚开始发放特别慰问金。此前马航表示，发放慰问金与后续补偿无关。
标准普尔评级服务的保险评级负责人萨格鲁(Dennis Sugrue)称，马航事件有可能会成为“911”事件以来最大的一桩空难理赔。
(资料来源：新华网、搜狐网、环球网、腾讯网、中国金融信息网、新民网等)
